智慧燈桿作為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施革新的重要載體，承載著城市功能整合、智能管理、節(jié)能環(huán)保、便民服務(wù)等多項(xiàng)使命，其建設(shè)目標(biāo)涵蓋了城市發(fā)展的多個(gè)維度，旨在構(gòu)建智能、綠色、高效、人文的城市環(huán)境。首先，智慧燈桿項(xiàng)目追求資源整合與共享的高效模式。通過(guò)將傳統(tǒng)路燈升級(jí)為集照明、監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、無(wú)線通信、信息發(fā)布、充電樁等多種功能于一體的綜合設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“多桿合一”。這樣的變革極大地節(jié)省了城市公共空間，簡(jiǎn)化了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高了城市美觀度和土地資源利用效率。同時(shí)，智慧燈桿還能與地下管網(wǎng)、公共交通等其他城市基礎(chǔ)設(shè)施形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市公共資源的最大化利用。其次，智慧燈桿項(xiàng)目強(qiáng)化了智慧化城市管理的能力。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，智慧燈桿可以實(shí)時(shí)采集各類(lèi)環(huán)境、交通、安全等數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)云端平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理和分析。這一過(guò)程使得城市管理更為精細(xì)化，能夠迅速響應(yīng)各類(lèi)城市問(wèn)題，如根據(jù)交通流量自動(dòng)調(diào)節(jié)路燈亮度、根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等，顯著提高了城市管理效率和服務(wù)水平。再者，智慧燈桿項(xiàng)目積極響應(yīng)節(jié)能減排與綠色環(huán)保的號(hào)召。其普遍采用節(jié)能高效的LED照明技術(shù)，結(jié)合智能調(diào)光系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)按需照明，有效降低能耗，減少碳排放。此外，通過(guò)集成環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，智慧燈桿可以實(shí)時(shí)監(jiān)控城市環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)保決策提供數(shù)據(jù)支撐，助力打造綠色低碳的宜居城市。在公共安全與應(yīng)急響應(yīng)方面，智慧燈桿亦扮演著至關(guān)重要的角色。集成高清視頻監(jiān)控、人臉/車(chē)牌識(shí)別等智能安防技術(shù)，增強(qiáng)了城市治安防控能力，同時(shí)在發(fā)生緊急情況時(shí)，可以通過(guò)廣播系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布警告信息，輔助快速響應(yīng)和救援行動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，智慧燈桿還致力于提升城市居民的生活品質(zhì)和便利性。提供免費(fèi)Wi-Fi熱點(diǎn)、實(shí)時(shí)路況信息、緊急求助等功能，讓市民享受到更加便捷的數(shù)字化服務(wù)。同時(shí)，部分智慧燈桿還設(shè)有電動(dòng)汽車(chē)充電樁，推動(dòng)綠色出行，助力新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，智慧燈桿作為5G通信網(wǎng)絡(luò)的重要部署點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建智慧城市和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。通過(guò)搭載5G微基站，智慧燈桿能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍、高速度、低延遲的無(wú)線通信覆蓋，為自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)等諸多前沿科技應(yīng)用場(chǎng)景提供強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)支持?？傊?，智慧燈桿項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是全方位提升城市的智能化水平，通過(guò)資源高效整合、智慧化管理、綠色低碳發(fā)展、公共安全強(qiáng)化、生活品質(zhì)優(yōu)化和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多措并舉，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，塑造以人為本、生態(tài)友好的新型智慧城市。

智慧燈桿項(xiàng)目的產(chǎn)生和發(fā)展背景主要源于以下幾個(gè)方面：1、城市化進(jìn)程加速與基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)需求隨著全球城市化進(jìn)程的不斷加速，城市道路照明設(shè)施的需求日益增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)路燈的功能單一且資源利用率不高。為了提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，滿足節(jié)能減排的要求，智慧燈桿應(yīng)運(yùn)而生。智慧燈桿不僅具備高效節(jié)能的照明功能，還能集成多種現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)照明設(shè)施的智能化升級(jí)。2、智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略智慧城市的概念在全球范圍內(nèi)廣泛推廣，各國(guó)政府紛紛推出相關(guān)政策，旨在打造更高效、便捷、宜居的城市生活環(huán)境。智慧燈桿作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，因其分布廣泛、易于部署的特點(diǎn)，被視作構(gòu)建智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著信息采集、傳輸、處理和發(fā)布的重任。3、“多桿合一、資源共享”政策導(dǎo)向針對(duì)城市空間資源緊張和管理集約化的需求，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持“多桿合一”的政策，提倡整合交通信號(hào)桿、監(jiān)控桿、指示牌桿等各種城市立桿，通過(guò)智慧燈桿實(shí)現(xiàn)資源共享和空間節(jié)約，提高城市空間利用效率。4、物聯(lián)網(wǎng)與5G時(shí)代的新機(jī)遇物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展為智慧燈桿提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。智慧燈桿能夠作為物聯(lián)網(wǎng)終端節(jié)點(diǎn)，搭載各種傳感器和通信設(shè)備，如5G微基站、無(wú)線WIFI、環(huán)境監(jiān)測(cè)器等，有助于構(gòu)建全面覆蓋、實(shí)時(shí)反饋的智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)。5、節(jié)能降耗與綠色環(huán)保目標(biāo)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，智慧燈桿采用LED照明技術(shù)，配合智能控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)按需照明、動(dòng)態(tài)調(diào)光等功能，大大降低了能耗，符合綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。總結(jié)起來(lái)，智慧燈桿項(xiàng)目是在城市現(xiàn)代化進(jìn)程、智慧城市理念深入人心、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)以及資源高效利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，逐漸發(fā)展并被廣泛應(yīng)用的一項(xiàng)重要建設(shè)項(xiàng)目。隨著科技進(jìn)步和社會(huì)需求的變化，智慧燈桿的應(yīng)用范圍和功能還將進(jìn)一步拓展和完善。

2019年全球智慧燈桿的市場(chǎng)規(guī)模約為57.5億美元，預(yù)計(jì)2024年將達(dá)到137.2億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率約為19%[1]。2021年我國(guó)智慧燈桿行業(yè)超過(guò)155億元（按招標(biāo)信息統(tǒng)計(jì)），結(jié)合歷年城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)電信企業(yè)固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)燈桿保有數(shù)量的歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和當(dāng)前智慧燈桿項(xiàng)目建設(shè)情況，經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”期間智慧燈桿相關(guān)投資快速增長(zhǎng)，到2025年智慧燈桿相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目投資額可達(dá)800億元/年以上。一、智慧燈桿發(fā)展的政策背景2021年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提出“十四五”時(shí)期科學(xué)布局和推進(jìn)建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施的具體舉措。自2018年起，工業(yè)和信息化部、國(guó)資委連續(xù)3年在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享實(shí)施意見(jiàn)中提及綜合利用路燈、監(jiān)控、交通指示等社會(huì)桿塔資源，支撐電信基礎(chǔ)設(shè)施快速、經(jīng)濟(jì)、高效建設(shè)。其中，2020年《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出要“大力推進(jìn)5G智慧桿建設(shè)和‘一桿多用’”。2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出以“新城建”對(duì)接“新基建”，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，整體提升城市的建設(shè)水平和運(yùn)行效率。2021年10月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出利用道路燈桿構(gòu)建智慧道路交通管理系統(tǒng)，形成整套基于智慧停車(chē)、智慧燈桿、智慧公路的智慧化解決方案。2021年11月，工業(yè)和信息部印發(fā)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在“協(xié)同推進(jìn)社會(huì)生活新型基礎(chǔ)設(shè)施部署”的“深化基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享”中，均提出積極推動(dòng)智慧多功能燈桿系統(tǒng)統(tǒng)籌布局和共建共享。2021年12月，發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，在“提高算力能效”中，提出“加快推動(dòng)老舊高能耗設(shè)備退網(wǎng)和升級(jí)改造，推動(dòng)智慧多功能桿建設(shè)”。二、智慧燈桿發(fā)展現(xiàn)狀與典型案例據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各地出臺(tái)的各類(lèi)涉及支持智慧燈桿建設(shè)的政策規(guī)劃文件多達(dá)百余份。其中，5G相關(guān)的文件共計(jì)60余份，如北京市、上海市、重慶市、江西省、浙江省、湖南省、吉林省、江蘇省、陜西省、廣西壯族自治區(qū)等陸續(xù)發(fā)布行動(dòng)方案、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)等，均提出通過(guò)建設(shè)智慧燈桿促進(jìn)5G發(fā)展。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建智慧燈桿項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)，在建項(xiàng)目約200個(gè)。僅2021年7月～8月份，全國(guó)智慧燈桿相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目約70個(gè)，項(xiàng)目總金額達(dá)60多億。通過(guò)對(duì)2021年全國(guó)的標(biāo)訊數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)媒體收集到的項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可用數(shù)據(jù)來(lái)看智慧燈桿的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展。1、2021年總體情況2021年智慧燈桿建設(shè)的主要特點(diǎn)是從北上廣深延伸到了全國(guó)各地，其中不乏耀眼的二三線城市。這些城市中，智慧燈桿擬建數(shù)量上萬(wàn)的城市有眉山、洛陽(yáng)、鶴壁、蚌埠、襄陽(yáng)、重慶等，而智慧燈桿項(xiàng)目金額達(dá)到10億元級(jí)別的城市有北京、上海、廣州、鄭州、蚌埠、襄陽(yáng)、萍鄉(xiāng)、大連、眉山、潮州等。從已完成的項(xiàng)目來(lái)看，2021年累計(jì)完工項(xiàng)目的智慧燈桿數(shù)量為3.5萬(wàn)根，而2020年完成的智慧燈桿數(shù)量?jī)H有2萬(wàn)根（上海市除外）。而從項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年智慧燈桿相關(guān)的招標(biāo)項(xiàng)目金額超過(guò)155億元，2020年為49億元。對(duì)應(yīng)招標(biāo)的智慧燈桿數(shù)量也從2020年的2.9萬(wàn)根，增加到2021年的12.8萬(wàn)根。由此可見(jiàn)，后續(xù)智慧燈桿建設(shè)規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。表1 2020年～2021年我國(guó)智慧燈桿行業(yè)規(guī)模四川省智慧燈桿項(xiàng)目全國(guó)總量第一，超過(guò)4.29萬(wàn)根；其次是河南、廣東兩個(gè)大省，涉及的智慧燈桿數(shù)量分別為2.75萬(wàn)根和2.53萬(wàn)根；而規(guī)模在1萬(wàn)根左右的省份有浙江、云南、重慶、山東等。在2021年完成的項(xiàng)目中，排名較前的分別是廣東（6995根）、浙江（6398根）、河北（5007根）、北京（4579根）、江蘇（2811根）、湖北（1033根），這些省份的建設(shè)數(shù)量均在千根級(jí)別。2021年在建項(xiàng)目中，四川（4萬(wàn)根）、河南（2.5萬(wàn)根）、廣東(1.36萬(wàn)根)均有超過(guò)1萬(wàn)根的智慧燈桿在建設(shè)中。2、智慧燈桿的典型案例北京世界園藝博覽會(huì)項(xiàng)目統(tǒng)籌了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商公網(wǎng)和政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的建設(shè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃，充分體現(xiàn)了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的理念；北京西海濕地公園安裝120根智慧燈桿，集智慧安防、視頻監(jiān)控、城市Wi-Fi、PM2.5智能感知、手機(jī)充電、基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、智慧終端顯示屏等功能于一體，形成覆蓋公園各個(gè)角落的1082個(gè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。北京亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的智慧燈桿在實(shí)現(xiàn)照明的基礎(chǔ)上，桿體上還裝有通信微基站、監(jiān)控探頭、電子屏幕、Wi-Fi信號(hào)發(fā)射器等多種裝置，具有5G通信網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法調(diào)用街頭監(jiān)控圖像、電子屏幕宣傳、Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)覆蓋等多種功能。早在2018年，亦莊地區(qū)就已經(jīng)建成了700根智慧燈桿。該批智慧燈桿在實(shí)現(xiàn)照明、探頭監(jiān)控等功能的同時(shí)還安裝了子屏幕、電子路旗、Wi-Fi信號(hào)接收發(fā)射器等設(shè)備。同年，北京市自動(dòng)駕駛測(cè)試路落地亦莊。之后，亦莊啟動(dòng)了對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)工作，其中一項(xiàng)工作就是為原有的智慧燈桿增加5G網(wǎng)絡(luò)基站模塊、綜合環(huán)境物聯(lián)感知、無(wú)人駕駛車(chē)聯(lián)網(wǎng)感知等功能，實(shí)現(xiàn)“車(chē)路協(xié)同”。四川眉山天府新區(qū)智慧路燈項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券成功發(fā)行，開(kāi)創(chuàng)公路領(lǐng)域發(fā)行智慧路燈專(zhuān)項(xiàng)債券先河。安徽、湖北、河南、云南、重慶等?。▍^(qū)、市）當(dāng)前有大量智慧燈桿項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)和智慧建設(shè)階段。江蘇高郵“數(shù)字燈網(wǎng)+”P(pán)PP模式。項(xiàng)目由國(guó)有資產(chǎn)投資公司及旗下基金、提供技術(shù)支撐的公司以及具備施工資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體參加投標(biāo)，中標(biāo)后組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、投資運(yùn)營(yíng)。智慧燈桿項(xiàng)目資金回收渠道主要有四條路徑：①建設(shè)運(yùn)營(yíng)方歸集和管理數(shù)據(jù)，提供信息產(chǎn)品，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式取得數(shù)據(jù)；②政府授權(quán)一定年限桿塔特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；③對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用；④與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商合作，建設(shè)智慧燈桿5G微基站。安徽省合肥市采用合同能源管理EMC模式改造17萬(wàn)根智慧燈桿項(xiàng)目。由貝爾電子出資并且保證該項(xiàng)目完成施工得以驗(yàn)收。建成之后貝爾電子確保合同管理期內(nèi)的解決方案運(yùn)營(yíng)，智慧燈桿節(jié)省下的電費(fèi)由政府分期歸還給貝爾電子，在合同管理期結(jié)束的同時(shí)，智慧燈桿所有權(quán)各司負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，盈利按約定的投資比例履行股東權(quán)益。上海市以政府文件形式確定智慧燈桿項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維管理模式。2018年3月，上海市發(fā)布《上海市城市道路桿件整合設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，確定轄區(qū)內(nèi)智慧燈桿項(xiàng)目的桿體、燈具管線、基建施工部分由上海市住建委（上海市城市綜合管理事務(wù)中心）牽頭建設(shè)、運(yùn)維和管理，而桿塔所搭載的各類(lèi)設(shè)備則由各使用部門(mén)分別建設(shè)、運(yùn)維和管理。其他各城市近幾年的項(xiàng)目見(jiàn)表2。表2 智慧燈桿落地項(xiàng)目列表（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)信息平臺(tái)）3、地方住建系統(tǒng)推動(dòng)智慧燈桿的主要做法目前上海、深圳、成都、南京部分項(xiàng)目由地方住建/城管等部門(mén)主導(dǎo)建設(shè)，探索了適合本地發(fā)展的智慧燈桿項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維模式。其他一些城市智慧燈桿項(xiàng)目由全市統(tǒng)籌，信息化、大數(shù)據(jù)等主管部門(mén)主導(dǎo)建設(shè)。詳見(jiàn)表3。表3 地方住建系統(tǒng)智慧燈桿落地代表性案例目前國(guó)際上通常采用的EPC、BOT、BOO、PPP等模式進(jìn)行智慧燈桿項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)維和管理。這三種模式有三方面好處：①可充分吸收社會(huì)資本參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，可以有效減輕政府對(duì)于項(xiàng)目的財(cái)政資金壓力；②可以在運(yùn)營(yíng)期降低政府監(jiān)管難度；③可以通過(guò)探索商業(yè)模式回收一部分建設(shè)投資。